区政协关于打击滁城传销活动的建议案
据调查，目前传销活动在滁城较为猖獗并有蔓延之势，不仅扰乱了市场经济秩序，更为
严重的是，危及人民群众的生命财产安全，破坏社会稳定。2007年琅琊工商、公安分局曾
开展了四次整治行动，取缔传销窝点达79处，教育劝返受骗群众达3200余人次，其中仅在
凤凰西路派出所辖区内就取缔传销窝点29处。受骗者来自贵州、湖北、江西、浙江、河
北、河南、四川、云南、湖南等十几个省份，多数为20岁左右的年轻人。据公安部门反
映，近年来滁城因涉及传销导致的违法犯罪活动明显增加，2008年春节前，还发生传销受
害人跳楼逃跑导致二死一伤的惨剧。大量传销违法活动的存在，以及由此带来的治安案件增
多，已严重威胁到我区的社会安定。
一、传销活动屡打不绝的原因
一是国务院颁布的《直销管理条例》和《禁止传销条例》两部法规缺乏严厉、强制的法
律支持，而传销活动由于具有组织上的封闭性、交易上的隐蔽性特点，调查取证十分困难。
加上一些人就业心理不成熟，容易上当受骗，有的受骗者在了解到传销内幕后，为了捞回自
己的损失，又继续发展下线，对执法部门的调查不理解，不配合，甚至公然对抗，更增加了
打击、取缔的难度。
二是相关职能部门未形成合力，缺乏集中行动的组织领导，使打击传销工作力度不够。
虽然工商、公安分局为打击传销做了大量工作，但由于没有建立起多家联合打击传销的长效
机制，往往处于被动处治，出现打击工作不协调现象。加上传销组织为了对付执法部门的检
查，其内部有一套极为严格的管理制度，使得相关部门很难认定传销组织者，无法追究组织
者的法律责任，结果对传销违法活动的打击只能采取告诫、驱散的做法，经常是这边刚驱
散，那边又重新聚集，如此反反复复，牵制了大批公安干警的警力和工商干部的人力，影响
了正常工作的开展。
三是对外来流动人口和出租房管理不到位，为传销人员活动提供了滋生的土壤。据了
解，大多传销活动都在城乡结合部的新建小区和闲置空房内，这些地方住户分散，居民之间
互不认识，传销组织者便利用这一特点。一些居民和单位不考虑承租人的租房目的，也不了
解入住人员情况，没有核实租住人员的合法证件就将房屋出租，甚至明知租房者是在进行传
销活动也照租不误。
四是街道办事处、社区（村）在打击传销工作中功能缺位，没有起到应有的配合作用，
使得相关部门无法及时获得传销活动情况，信息不灵，导致传销活动逐渐形成气候。
二、几点建议
1、加强领导，成立组织。建议成立由政府牵头，工商、公安、民政、街道办事处等部门
单位为成员的打击传销领导小组。定期召开专题会议，研究部署方案，建立责任机制，加强
对集中行动的组织领导和日常工作的指导。办公室设在工商分局。
2、履行职责，协同作战，共同治理传销活动。各职能部门要在党委、政府的统一领导
下，密切配合，协同作战。工商分局要负起打击传销的主要责任，建议成立专门队伍、建立
举报专线电话、认真抓好责任落实；公安分局要做好与工商分局的协作配合，建议成立经案
大队，负责打击传销犯罪。在集中行动期间，组成联合执法力量，对重点地区共同开展清
查，对大要案件，共同开展调查，坚决取缔传销窝点。各部门要共同做好参与传销人员的救
助、教育、疏导、遣返和稳定工作。
3、建立基层监管防控网络，形成齐抓共管的长效机制。基层工商所、公安派出所要发挥
主力作用；明确街道办事处、社区（村）在打击传销工作中的责任；要把加强情报信息工作
的触角延伸到最基层，动员和鼓励社区居民积极举报传销窝点，使传销活动无藏身之处；将
打击传销工作纳入社会治安综合治理考核的一项重要内容，促进该项工作更好地开展。
4、突出重点，严厉打击。对辖区内传销活动长期存在、活动频繁的地方，要尽快确定打
击目标和整治要求。从重、从快查处一批涉及人员多、涉案金额大、社会危害严重的传销组
织，用好用足法律武器，严惩传销犯罪，威慑不法分子，教育受害群众。
5、强化对出租房和外来流动人口的管理。公安部门要加强对外来流动人口租赁房屋的申
报管理工作，对违规出租房屋的房主要依照治安管理条例进行处罚，尤其对提供传销活动场
所的房主要予以重罚；工商部门要加强对房屋中介的监管，对为传销提供便利的中介单位和
个人，除给予经济制裁外，还可吊销其营业执照。通过加强对房屋租赁的管理，使传销组织
在我区无立足之地。
6、加强宣传，形成抵制传销的良好社会氛围。要充分运用广播、电视、报刊等各种舆
论宣传工具，广泛开展宣传，通过发布警示提示、曝光典型案例、传销受害者现身说法及开
展“无传销社区（村）”活动等多种方式，揭露传销犯罪活动的欺骗性和非法敛财本质，认
清传销活动给整个社会造成的不信任危机，以及诱发各种犯罪，破坏社会主义市场经济秩序
和社会安定的严重后果。从而增强人们抵制传销的免疫力，自觉做到不参与传销活动，形成
对传销活动人人抵制、人人揭露、人人喊打的强大舆论氛围和社会环境。
打击治理传销违法犯罪活动是一项艰巨的任务，我们必须站在讲政治的高度，抱着对人
民群众利益极端负责的态度，来行使好自己的职责，坚决彻底地剿灭频繁活动于滁城的传销
组织，努力构建和谐滁州、平安琅琊。
二00八年四月二十九日