关于我区村级组织经费保障情况的调研报告
一、基本现状
1、村级组织经费筹集情况。我区辖2个涉农街道，14个村，一个涉农管委会(扬子街道农业园)，农业人口4.27万人。2007年，全区村级组织总收入5005.3万元。其中，土地费4205.6万元，占84%；上级补助收入（主要是财政转移支付）92.1万元，占1.8%；鱼塘、“四荒”和机动地承包收入租赁及发包收入139.5万元，占2.8%；“一事一议”及代筹款收入120.1万元，占2.4%；借款、清理债权、利息等收入333.6万元，占6.7%；其他收入114.4万元，占2.3%。
2、村级组织经费支出情况。2007年，全区村级总支出4808.5万元。支出主要用于：①征地补偿费4071.6万元，占84.7%。②村干部误工报酬138.5万元，占2.9%；办公费用（包括文印、差旅费）33.4万元，占0.7%。③新农村、农田水利、村村通、自来水、民房统建等建设费用134.8万元，占2.8%；④新增资产116.6万元，占2.4%；支付代筹款40.0万元，占0.8%；单位及个人欠款124.6万元，占2.6%；偿还债务32.2万元，占0.67%；利息支出3.0万元，占0.06%；⑤计划生育费用16.9万元，占0.35%；五保户供养7.3万元，占0.15%；捐款救助5.5万元，占0.11%；书报费1.9万元，占0.04%；⑥其他支出费用83.2万元，占1.7%。
3、省级财政转移支付收支情况。2007年全区省级财政转移支付给村级组织总额74.59万元，其中，7.2万元是支付专项办公经费。用于村干部误工报酬支出25.7万元，其中，扬子街道59人支出16.8万元，清流街道16人支出8.9万元；用于五保户供养支出33万元，其中扬子街道147人支出16.2万元，清流街道84人支出16.8万元。另清流街道还用于义务教育支出8.2万元。
4、村级组织债权债务情况。2007年，全区村集体经济债权 总额 297.6 万元，其中村民上缴尾欠 78 万元，占总额的26%；单位欠款 134.3万元（其中村民组欠款 93 万元），占总额 的45%；个人欠款61.7万元，占总额的 21%；其他欠款24.8万元，占总额的 8%。负债总额502.1万元，主要是扬子街道村级债务（不含村民组债务），其中2002年后新增债务140万元，占总额的27%，用于公益性支出167万元占总额32%；用于生产性支出133万元，占总额25%；用于村组干部报酬115万元，占总额22%；用于垫缴税费96万元，占总额18%。负债最少的村也达9.2万元，负债最多的村达207万元。
5、调研了解的相关情况。一是村财处管运转正常，村级只设一个账户，按支出计划分级审批，财务管理制度健全，审计监督到位，政府采购延伸到村。二是干部误工报酬、五保户补助实行“一卡通”发放，扬子街道党工委对村干部误工报酬自筹部分制定了标准。三是区组织部门为村主要干部办理了养老保险，有条件的村级组织还为其他干部办理了养老保险。四是清流街道积极清理债权债务，在办理征地补偿款时予以清算农户税费尾欠款以及村民组欠款。五是省财政加大了专项资金投入，2007年每村新增4000元补充办公经费。
二、存在的问题
1、经费自筹困难。农业税减免后，上级财政转移支付，主要用于五保户供养、村干部报酬、村级办公经费支出。随着支付标准的提高；各项专项工程配套资金的支出；计划生育、特困救助、债务利息、达标整治、支农费用等项开支，村级组织必须通过自筹方式予以解决。而“一事一议”筹款，每人每年只限制在15元以内，且要通过村民大会表决 ，很难实行，2007年全区此项筹款及代筹款只占总收入的2.4％。土地补偿款是自筹经费的主要来源。
2、村干部误工报酬不平衡。据调查，一是享受面大于转移支付范围。在8个村统计中，村干部享受误工报酬人数为62人，其中自聘14人。“一卡通”发放是44人，超过18人。村级组织还为村民组干部发放误工报酬，有的村还为党小组组长发误工补贴。二是发放标准不一。按照“一卡通”发放，清流街道村两委干部正职每年发放5300元，副职每年发放4500元。扬子街道正职每年发放6000元，副职每年发放2000元。通过村级经费补贴实际发放标准为；清流街道村干部正职每年12000元，其他人员10800元。扬子街道村干部正职每年9120元，其他人员每年7200元。三是误工报酬兑现难。主要是扬子街道八里、团山、沙岗、农业园村干部误工报酬打白条，高的欠款4万余元，低的也有两万余元。
3、非生产性支出较大。基层反映较为集中的意见；一是计划生育工作的检查、培训、考试、宣传资料、档案建立等要求高、费用大，加之四项手术的手术外费用，计划生育的各项开支每村每年平均在1.1万元左右，最高的村高达4.4万元。二是报刊征订摊派较多，有的村征订种类多达十几种，高的村征订费用超过0.6万元。三是村级组织难以实行“零招待”。现在，虽然账面看不到招待费支出项目，但已经随使用目的进入项目费用支出，无法做到“零招待”。
4、债务困扰运转。一是收入来源少。大部分村几乎没有什么集体经济收入，即使租赁发包水面、山林等，往往10年的承包费，不到两年就用完了。二是政策不配套。专项建设工程项目一旦开工，配套资金不落实，集体经济再困难，借款也搞建设，工程完成了，债务上升了。三是贴钱做工作。如抗旱提水、放水、卫生创建等，工作要做好，费用收不上来，村里要贴钱。五保户补助钱自己花，生病住院、房屋修缮村里贴钱。四是引导农民致富，支持协会启动，也得投入资金，不求回报。
5、村干部信心不足。从座谈交流情况看，不少村干部一方面感到规划区范围内，集体经济发展困难重重。另一方面感到工作压力明显加重，既要按时完成上级组织下达的任务，又要为全体村民办好实事，即使经济实力较强的村，也感觉“如履薄冰”，经济实力较差的村更是感觉“苦不堪言”，缺乏加快集体经济发展的内在动力。
三、建 议
1、探索新方法，夯实村级组织运转基础
在“大滁城”建设中，规划建设用地时，可以将集体土地转换为三产用地。在土地补偿款中，村级组织收入由街道集中管理，用于建设农贸市场或小商品市场等经营项目，交由村级组织经营管理。在工业园区的建设中，可以将集体耕地投资入股，投资收益可以保障村级组织运转正常。加大农村土地制度改革，在集体土地、山林、水面的流转、租赁、承包上再下功夫，增加存量资产的收益。在建设项目招标时，建议政府和相关部门充分考虑当地村级利益，选择一些辅助工程项目，由村里组织来做，提高村级组织的收入。
2、清理债权债务，不搞举债建设
首先，定期对债权债务进行清理，该结算的年内结清，临时借款按期归还，尾欠款土地在补偿款中一次性清偿。其次，严格控制项目建设。要按照“先运转后发展”的原则，优先考虑村级组织的正常运转。对不必要的项目坚决不上；对不急的项目先缓一缓待集体经济好转时再建；对必须马上上的项目也要采取“一事一议”的办法，充分吸收群众的意见，自筹解决建设资金，千万不能盲目举债建设。
3、加大投入，合理支付运转经费
建议区政府向上级反映适当增加转移支付的指标：参照浙江省的做法，对集体经济年收入较低的村，追加财政补贴资金：对税费尾欠款形成的债务，财政贴息化解因此而新增的债务：区财政对计划生育费用按人头每年支付1－2元专项办公经费。
4、控制非生产性开支，严格财务管理
一是减少自聘干部职数，使享受误工报酬的职数控制在规定的标准和范围之内。二是两报一刊由宣传部统一为村级组织订阅，费用从省级专项办公费用中支出，以后各村不允许再订阅其他报刊。三是坚决实行“零招待费”制度，所有为村级组织服务的活动，达标检查活动等，必需安排招待的，建议由街道统筹解决。四是规范农村优抚、特困救、补助支出，加快五保户集中供养，对五保户中的危房户优先进入，增加“新农合”中五保户大病救助范围。五是加强农村财务管理。规范实行“村财处管”、“组财村管”。村财务由街道代理记帐、代管资金，村取消会计、现金出纳，设立一名报帐员。五是规范村务、财务公开制度。年度收支要有计划，按季要有分析，年终要有报告。并坚持街道定期检查内审，实现村级财务管理的规范化、制度化。
5、建章立制，规范村级组织经费运转机制
首先，建议出台关于我区村级组织经费保障问题的管理制度，规范现行的运转方式和管理模式，对一些硬性开支作出规定，对不合理开支进行限制，对经费分类进行专项列支，对债务化解给出办法。其次，建立村干部误工报酬的保障机制和正常增长机制，以及考核激励机制，增加养老保障范围 ，使现有村干部都能享受同等待遇，包括计生专干。同时，完善项目建设政策，建议区政府向上级反映，省市在出台政策措施时，要充分考虑经济欠发达县市区的实际，加大倾斜力度，在基础设施项目建设资金上不留资金缺口，不搞层层配套，即使有少量配套，建议也要由区财政配套，切实减轻村集体经济负担。再则，对各类达标创建活动做出规定，对一些不必要的达标创建活动要坚决取消，对一些必要的达标创建活动，相关部门在搞好指导的同时也要给足资金，不能让村里贴钱达标、创建。
6、改变组织结构，加快社区建设步伐
建议对失地超过人均土地占有不足标准的村级组织，可以设立社区。