琅琊区文化事业发展情况的调研报告
一、文化事业现状
琅琊区1993年建区始，文化建制缺失，文化功能不全。全区没有新闻媒体，没有剧团、剧坊，没有影院和电影放映管理单位，没有图书馆，没有文联；只有一个区文化馆和七个街道办事处文化站，当时的区文教体局也没有设剧目创作研究室（县、市、区和省市文化厅、局对应的单位）。由于文化建制缺失和功能不全，许多文化职能基本集中于区文化馆。而文化馆、站只是社会文化的辅导单位，专事业余群众文化组织，不完全具备上述专业职能，因此一度时期制约全区文化事业的发展。
近年来，区委、区政府高度重视文化事业建设，逐步加强文化建制，强化阵地建设。
机构设置及人员情况：区文广新局（体育局）于2010年7月份组建，编制4人，现有3人。挂靠局机关的区新闻中心、区信息中心，编制6人，现有4人；2011年4月，创办了区委机关报《琅琊》，编制3人（人员为机关聘用，每人每年核定经费1.5万元）；区文化馆与近年来成立的琅琊区青少年文化艺术中心、琅琊区文物管理局、琅琊区图书馆等三个副科级单位合署办公（一个机构四块牌子），编制12人，现在岗11人。曾被命名为“全国标准文化馆”；全区8个街道办事处目前有1个因干部调整变动尚未配备宣传委员，各街道均设有文化站，8个文化站总编制12人，现在岗8人。其中，西门和清流文化站曾被命名为“全国标准文化站”（全省仅四个标准文化站）。
文化阵地建设情况是：2010年5月启动建设区文化馆新馆暨青少年活动中心（项目投资近2000万元，目前已竣工并即将投入使用），该中心占地面积3387平方米，建筑面积7400平方米，是集文化馆、图书馆及文化信息资源共享工程等于一身的公共文化阵地。
各街道社区创造条件，多措并举，加大投入，加强街居文化设施建设，着力建好街道文体活动中心，社区文化活动室、图书阅览室、社区党校、市民学校、社区文化墙等，千方百计挖掘辖区内资源，扩大宣传文化阵地。花园街、高巷社区通过省、市“双百工程”建设，加强文体活动室的硬件设施投入，完善文化服务功能，提升了文化阵地的档次。琅琊街道古道社区通过共驻共建，建起了1000多平方米的棋牌活动室、图书阅览室、会议室，组建了社区民间艺术团、书画协会、乒乓球协会等文体活动队伍，常年开展社区文化节、包粽子比赛、登高活动等趣味文体活动，丰富社区居民的文化生活。去年，区宣传文化体育部门通过积极争取，为扬子街道、古道社区、高巷社区文化活动中心配置29万元设备，建成了3个电子阅览室；完成了西门街道鼓楼社区体育俱乐部和扬子街道、琅琊街道卫校巷、清流街道来安路社区3条健身路径建设。今年又申报了8个农民体育健身工程点建设。2008年以来，我区积极组织实施农家书屋工程，目前，在全区街道、社区（村）和部分学校共建成农家书屋66个，每个书屋均配备图书、报刊、电子音像制品近2000（册、份）及书橱、桌椅、牌匾、簿册等相关辅助设施，实现“农家书屋”在我区城乡的全覆盖。
据统计，目前，全区已建成各类文化活动阵地 155 个，公共文化服务功能大大增强。
二、存在问题
1、思想认识不到位。重经济轻文化的传统以及宣传文化影响力的隐形性、间接性、长期性特点造成了部分干部对宣传文化建设意识淡薄、甚至缺失。部分同志思想认识上有偏差，认为宣传文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，体现政绩明显；认为宣传思想文化建设不好搞，费钱费力出不了成绩。
2、文化基础设施建设滞后。区文化馆新馆暨青少年活动中心尚未使用，目前，区文化馆借地办公，设施陈旧，阵地不全。全区8个街道均设有文化站，但大多数都是“四个一”，即只有一名文化专干、一间办公室、一块牌子、一张桌子。不少街道宣传橱窗、阅报栏、文化活动室等传统文化阵地不健全，文化设施陈旧老化，跟不上时代要求，同时，街道相关资源配置不合理，使用效率不高，36个社区和15个行政村办公和活动用房普遍紧张，除了农家书屋和几个电子阅览室外，近半数没有其他文化活动室。
3、投入严重不足。近年来，中央、省、市出台了关于加快基层宣传文化建设的一系列扶持政策，区委、区政府对文化建设也给予了高度重视和大力支持。但由于我区财政基本上还是“吃饭财政”，很难能在文化事业上有多大投入。国家通过民生工程等，逐步加强基层文化设施建设，但是，要使这些设施真正发挥作用，离不开人力物力财力的大量投入。
4、人才队伍缺失。区文化馆一个机构四块牌子，人员编制仅12人，实有11人。文艺创作专业人员没有，群众文艺辅导的2名骨干，1人即将退休，文化人才断层现象十分严重。街道文化站由街道管理后，大多数宣传文化干部身兼数职，这些文化专干不但青黄不接，文化水平也参差不齐，而且一年四季也是基本不“专”，在街道人手紧缺、事务繁重的近几年，往往都是身兼数职，大多数时间被分摊到抓房屋征收、计划生育、招商引资等硬指标方面去了，对宣传文化工作处于应付状态。
二、发展建议
1、建章立制，完善建制，为发展文化事业提供保障。将文化事业建设工作列入党政工作考核内容，对文化事业建制、工作力量配置、经费保障等要从政策和体制上予以统筹解决。针对文化专业人员存量较少，人才断档矛盾十分突出的实际，要不拘一格引进文化专业人员。健全文化人才社会保障体系，做到“用适当的待遇留住人才”；设立宣传文化人才发展专项资金，用于人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等方面的支出。
2、加大投入，建好新文化馆这一主要文化活动基地。在更新文化设施、设备的基础上，可规划建设以下阵地：
（1）文化馆演出小剧坊：适用于小型文艺演出、晚会、联欢会、报告会，也可用于电影放映，一室多用。
（2）综合练功房：用作艺术指导培训、剧目排练、舞蹈练功和美术教学。
（3）图书阅览室：可供图书报刊阅览，信息网络交流和藏书。
（4）书画展览室：供大型书法绘画展览。也可用于其他展出。
（5）文物陈列室：用于文物收藏、陈列和对外展出。
3、加强街道综合文化站和社区（村）文化活动中心建设。我区扬子、清流两个街道建区前就成立了乡镇级综合文化站，对活跃农民文化，满足农民需求，促进新农村建设发挥了重要作用。随着经济社会的发展，群众的文化需求的不断攀升，现有的各街道文化站应不断充实、完善和提高。各文化站要确保有阵地、有设施、有经费、有活动、有人才，文化站工作人员要定人、定岗、定责，尽量做到不兼职，同时，要深入推进社区（村）文化活动中心建设。政府要结合民生工程加大财政投入，予以扶持，文化主管部门要加强领导，定期考核，区文化馆要重点辅导，落实到人。
4、成立业余文化演出团队。为了弥补没有专业剧团的缺失，推动我区演艺事业发展，满足不同层次群众的需求，分少年儿童、中老年、青年拟成立三个业余文艺演出团队：
（1）琅琊区“小蓓蕾”文艺团，以全区中、小学为基础。
（2）琅琊区老年艺术团，以琅琊区老年活动中心为基础。
（3） 琅琊区业余艺术团，以青年业余文艺骨干为基础。
以上团体为业余性质，政府要给予必要的经费补助。
5、加强文艺创作工作。文艺创作是艺术生产力，是促进文艺繁荣的根本，有创作才有创新，为此，建议成立：
（1）琅琊区文艺创作指导中心：联络和指导全区业余文艺创作骨干创作文艺，尤其是群众喜闻乐见的戏曲、演唱、歌曲作品，唱身边人、颂身边事，出作品、出人才。指导中心设在区文化馆。
（2）设立创作基金会：根据市政府有关文件精神，借鉴部分县、市、区的成功经验（如天长市、全椒县、定远县）设立创作基金会，用于激励文艺创作，奖励有成就的业余作者，基金由政府财政支出，基金会设立在区委宣传部。
6、兴办文化产业。利用区文化馆新馆，开辟营业新用房，成立文化产业经营部，兴办文化旅游，实现以文养文。
琅琊区1993年建区始，文化建制缺失，文化功能不全。全区没有新闻媒体，没有剧团、剧坊，没有影院和电影放映管理单位，没有图书馆，没有文联；只有一个区文化馆和七个街道办事处文化站，当时的区文教体局也没有设剧目创作研究室（县、市、区和省市文化厅、局对应的单位）。由于文化建制缺失和功能不全，许多文化职能基本集中于区文化馆。而文化馆、站只是社会文化的辅导单位，专事业余群众文化组织，不完全具备上述专业职能，因此一度时期制约全区文化事业的发展。
近年来，区委、区政府高度重视文化事业建设，逐步加强文化建制，强化阵地建设。
机构设置及人员情况：区文广新局（体育局）于2010年7月份组建，编制4人，现有3人。挂靠局机关的区新闻中心、区信息中心，编制6人，现有4人；2011年4月，创办了区委机关报《琅琊》，编制3人（人员为机关聘用，每人每年核定经费1.5万元）；区文化馆与近年来成立的琅琊区青少年文化艺术中心、琅琊区文物管理局、琅琊区图书馆等三个副科级单位合署办公（一个机构四块牌子），编制12人，现在岗11人。曾被命名为“全国标准文化馆”；全区8个街道办事处目前有1个因干部调整变动尚未配备宣传委员，各街道均设有文化站，8个文化站总编制12人，现在岗8人。其中，西门和清流文化站曾被命名为“全国标准文化站”（全省仅四个标准文化站）。
文化阵地建设情况是：2010年5月启动建设区文化馆新馆暨青少年活动中心（项目投资近2000万元，目前已竣工并即将投入使用），该中心占地面积3387平方米，建筑面积7400平方米，是集文化馆、图书馆及文化信息资源共享工程等于一身的公共文化阵地。
各街道社区创造条件，多措并举，加大投入，加强街居文化设施建设，着力建好街道文体活动中心，社区文化活动室、图书阅览室、社区党校、市民学校、社区文化墙等，千方百计挖掘辖区内资源，扩大宣传文化阵地。花园街、高巷社区通过省、市“双百工程”建设，加强文体活动室的硬件设施投入，完善文化服务功能，提升了文化阵地的档次。琅琊街道古道社区通过共驻共建，建起了1000多平方米的棋牌活动室、图书阅览室、会议室，组建了社区民间艺术团、书画协会、乒乓球协会等文体活动队伍，常年开展社区文化节、包粽子比赛、登高活动等趣味文体活动，丰富社区居民的文化生活。去年，区宣传文化体育部门通过积极争取，为扬子街道、古道社区、高巷社区文化活动中心配置29万元设备，建成了3个电子阅览室；完成了西门街道鼓楼社区体育俱乐部和扬子街道、琅琊街道卫校巷、清流街道来安路社区3条健身路径建设。今年又申报了8个农民体育健身工程点建设。2008年以来，我区积极组织实施农家书屋工程，目前，在全区街道、社区（村）和部分学校共建成农家书屋66个，每个书屋均配备图书、报刊、电子音像制品近2000（册、份）及书橱、桌椅、牌匾、簿册等相关辅助设施，实现“农家书屋”在我区城乡的全覆盖。
据统计，目前，全区已建成各类文化活动阵地 155 个，公共文化服务功能大大增强。
二、存在问题
1、思想认识不到位。重经济轻文化的传统以及宣传文化影响力的隐形性、间接性、长期性特点造成了部分干部对宣传文化建设意识淡薄、甚至缺失。部分同志思想认识上有偏差，认为宣传文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，体现政绩明显；认为宣传思想文化建设不好搞，费钱费力出不了成绩。
2、文化基础设施建设滞后。区文化馆新馆暨青少年活动中心尚未使用，目前，区文化馆借地办公，设施陈旧，阵地不全。全区8个街道均设有文化站，但大多数都是“四个一”，即只有一名文化专干、一间办公室、一块牌子、一张桌子。不少街道宣传橱窗、阅报栏、文化活动室等传统文化阵地不健全，文化设施陈旧老化，跟不上时代要求，同时，街道相关资源配置不合理，使用效率不高，36个社区和15个行政村办公和活动用房普遍紧张，除了农家书屋和几个电子阅览室外，近半数没有其他文化活动室。
3、投入严重不足。近年来，中央、省、市出台了关于加快基层宣传文化建设的一系列扶持政策，区委、区政府对文化建设也给予了高度重视和大力支持。但由于我区财政基本上还是“吃饭财政”，很难能在文化事业上有多大投入。国家通过民生工程等，逐步加强基层文化设施建设，但是，要使这些设施真正发挥作用，离不开人力物力财力的大量投入。
4、人才队伍缺失。区文化馆一个机构四块牌子，人员编制仅12人，实有11人。文艺创作专业人员没有，群众文艺辅导的2名骨干，1人即将退休，文化人才断层现象十分严重。街道文化站由街道管理后，大多数宣传文化干部身兼数职，这些文化专干不但青黄不接，文化水平也参差不齐，而且一年四季也是基本不“专”，在街道人手紧缺、事务繁重的近几年，往往都是身兼数职，大多数时间被分摊到抓房屋征收、计划生育、招商引资等硬指标方面去了，对宣传文化工作处于应付状态。
二、发展建议
1、建章立制，完善建制，为发展文化事业提供保障。将文化事业建设工作列入党政工作考核内容，对文化事业建制、工作力量配置、经费保障等要从政策和体制上予以统筹解决。针对文化专业人员存量较少，人才断档矛盾十分突出的实际，要不拘一格引进文化专业人员。健全文化人才社会保障体系，做到“用适当的待遇留住人才”；设立宣传文化人才发展专项资金，用于人才培养、培训、引进、扶持、激励和管理等方面的支出。
2、加大投入，建好新文化馆这一主要文化活动基地。在更新文化设施、设备的基础上，可规划建设以下阵地：
（1）文化馆演出小剧坊：适用于小型文艺演出、晚会、联欢会、报告会，也可用于电影放映，一室多用。
（2）综合练功房：用作艺术指导培训、剧目排练、舞蹈练功和美术教学。
（3）图书阅览室：可供图书报刊阅览，信息网络交流和藏书。
（4）书画展览室：供大型书法绘画展览。也可用于其他展出。
（5）文物陈列室：用于文物收藏、陈列和对外展出。
3、加强街道综合文化站和社区（村）文化活动中心建设。我区扬子、清流两个街道建区前就成立了乡镇级综合文化站，对活跃农民文化，满足农民需求，促进新农村建设发挥了重要作用。随着经济社会的发展，群众的文化需求的不断攀升，现有的各街道文化站应不断充实、完善和提高。各文化站要确保有阵地、有设施、有经费、有活动、有人才，文化站工作人员要定人、定岗、定责，尽量做到不兼职，同时，要深入推进社区（村）文化活动中心建设。政府要结合民生工程加大财政投入，予以扶持，文化主管部门要加强领导，定期考核，区文化馆要重点辅导，落实到人。
4、成立业余文化演出团队。为了弥补没有专业剧团的缺失，推动我区演艺事业发展，满足不同层次群众的需求，分少年儿童、中老年、青年拟成立三个业余文艺演出团队：
（1）琅琊区“小蓓蕾”文艺团，以全区中、小学为基础。
（2）琅琊区老年艺术团，以琅琊区老年活动中心为基础。
（3） 琅琊区业余艺术团，以青年业余文艺骨干为基础。
以上团体为业余性质，政府要给予必要的经费补助。
5、加强文艺创作工作。文艺创作是艺术生产力，是促进文艺繁荣的根本，有创作才有创新，为此，建议成立：
（1）琅琊区文艺创作指导中心：联络和指导全区业余文艺创作骨干创作文艺，尤其是群众喜闻乐见的戏曲、演唱、歌曲作品，唱身边人、颂身边事，出作品、出人才。指导中心设在区文化馆。
（2）设立创作基金会：根据市政府有关文件精神，借鉴部分县、市、区的成功经验（如天长市、全椒县、定远县）设立创作基金会，用于激励文艺创作，奖励有成就的业余作者，基金由政府财政支出，基金会设立在区委宣传部。
6、兴办文化产业。利用区文化馆新馆，开辟营业新用房，成立文化产业经营部，兴办文化旅游，实现以文养文。