区政协贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告
按照区委的部署，区政协自2009年3月中旬以来，开展了深入学习实践科学发展观活动。区政协把学习实践活动作为推进我区人民政协事业科学发展和加强自身建设的重大契机，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“坚持科学发展，打好三大战役，构建和谐琅琊”为主题，突出实践特色，解决实际问题，力求规定动作不走样、自选动作有创新，取得了阶段性成效。
在分析检查阶段，区政协在巩固学习调研阶段成果的基础上，进一步加大征求意见的力度，认真听取民主党派、工商联、政协委员、机关离退休老同志的意见，共梳理意见建议5个方面10条。6月23日，区政协召开班子成员专题民主生活会，各位班子成员对照科学发展观的要求，深入查找了政协班子和个人在思想观念、工作作风等方面的不足，开展了严肃认真的批评与自我批评，提出了改进措施，并就起草区政协班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告问题进行了研究。通过分析检查阶段的工作，认真总结了党的十六大以来区政协贯彻落实科学发展观取得的成效，系统梳理了存在的问题，明确了今后的努力方向。
一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效
党的十六大以来，在中共琅琊区委的坚强领导下，我们以党的十六大、十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市、区委有关文件精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全区工作大局和区委、区政府的中心工作履行职能，各项工作取得新进展，为促进我区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。
（一）牢固树立大局意识，为加快发展献智出力。我们紧紧扭住发展这个第一要义，服从和服务于全区工作大局，围绕事关我区加快发展的重要课题进行专题调研，以科学发展观为指导进行深入研究，向区委区政府提出可供决策参考的意见建议。
区政协还坚持把招商引资摆在工作重中之重的位置，专门召开会议部署全区政协系统招商引资工作，鼓励广大委员充分发挥自身优势，按照一岗双责的要求，积极参与全区招商引资工作。区政协班子成员按照区委的安排，参与了“大滁城”建设、招商引资、精神文明创建、工业集中区建设等中心工作，为促进我区经济社会协调发展尽心竭力。
（二）密切关注民意民生，为人民利益建言献策。我们始终牢记以人为本这个核心，把实现和维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，在教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育等方面，开展了一系列调研、视察、考察和座谈，提出了很多有价值的意见和建议，促进以人为本的理念落到实处，促进我区经济社会的协调发展。同时还发挥政协人才荟萃、联系面广的优势，积极为群众办好事办实事。2007年8月，区政协组织经济企业界委员捐款五万余元，资助了我区17名困难家庭应届被录取的大学生，取得了良好的社会效果。
（三）高举团结民主主题，为促进崛起凝聚力量。我们努力突出政协特色，坚持大团结大联合，把各党派、各团体、各族、各界人士的智慧与力量凝聚到促进琅琊科学发展、和谐发展、跨越式发展和奋力崛起上来。进一步密切与各民主党派、团体的联系与合作，进一步发挥民族宗教界人士的积极作用，进一步做好新的社会阶层人士工作，协助党委、政府不断促进我区政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，为增进团结、凝聚力量，共建和谐琅琊作出应有的贡献。充分发扬民主，鼓励畅所欲言，广大委员、各界人士针对热点难点焦点问题在政协充分发表主张，各抒已见，很好地体现了政协求同存异、体谅包容，知无不言、言无不尽的特色。
（四）切实加强自身建设，为履行职能提供保障。加强思想政治建设，把学习摆在各项工作的首位，及时学习宣传贯彻党的十六大、十七大及其历次中央全会精神，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入贯彻落实科学发展观。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强组织建设，把区政协党组建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、坚定执行党关于人民政协的重大决策和工作部署、善于科学发展和合作共事的坚强领导集体，充分发挥领导带头表率作用。加强作风建设，坚持与时俱进、开拓创新，不断探索在政协工作中贯彻落实科学发展观的方法和途径，不断赋予政协工作新的内涵和时代精神。
总的看来，十六大以来的七年，区政协服务大局有高度，建言献策有深度，团结合作有广度，自身建设有力度，充分体现了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，充分体现了谋党委政府之所想、议人民群众之所需的历史使命感和政治责任感。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
我们在广泛征求意见、认真总结经验的基础上，将征求到的意见进行认真梳理、分析和研究。透过这些意见，我们清醒地看到在贯彻落实科学发展观过程中，还存在着以下三个方面不容忽视的问题。
（一）对以科学发展观指导全区政协工作的认识还需要进一步深化。通过学习领会，我们不断加深了对科学发展观重要历史地位和重大战略意义的认识，不断增进了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解。但是，对科学发展观的认识是一个不断深化的过程，我们还需要进一步地提高认识。特别是在以科学发展观指导全区政协工作上还存在一些片面、模糊的认识，比如，对于科学发展观我们理解的侧重点更多地放在“是我国经济社会发展的重要指导方针”上，而对如何以科学发展观指导属政治范畴的政协事业发展，如何将贯彻落实科学发展观与推进全区政协工作实际紧密结合起来，认识还不够高，研究还不够深。又比如，有的同志认为，政协主要是参政议政，不直接从事经济社会事务，不直接承担科学发展的职能，贯彻落实科学发展观主要是党委和政府的事，与政协关系不大等等。
（二）对推进全区政协工作的科学发展成效还需要进一步提高。在区政协的报告、文件、讲话当中，我们往往提出要以科学发展观统领政协工作、提出要在政协工作中贯彻落实科学发展观，但是就如何统领、如何贯彻提出具体的要求还很不够，这就容易流于一般性的号召。这说明我们运用科学发展观的世界观和方法论谋划工作、破解难题的自觉性还不高，对推进政协事业科学发展的路径、举措和方法研究得还不深，从而在政协工作中贯彻落实科学发展观的成效还有很大的提升空间。比如省、市、区委有关加强政协工作的文件精神有待进一步落实，制度化、规范化、程序化建设有待进一步完善，民主监督工作有待进一步加强，委员的服务管理有待进一步改进，委员主体作用有待进一步发挥，提案成果有待进一步转化，政协工作宣传力度有待进一步加大，机关干部队伍建设有待进一步加强，等等。另外，如何用科学发展观统领全区政协工作研究得不够深，如何调动区政协各委组及委员的积极性还大有文章可做。
（三）贯彻落实科学发展观的本领还需要进一步增强。虽然我们在学习和实践中不断提高领导科学发展的能力，但与推进科学发展、促进团结民主、为琅琊奋力崛起作贡献的要求还不相适应。有的同志自我加压、刻苦学习的意识还不强，用党的创新理论武装不够，对现代科学知识学习不够。缺乏战略思维和创新思维，站位不够高，眼界不够广，对综合性、全局性、前瞻性问题钻研不够。不善于统筹兼顾，习惯于凭老经验、用老办法办事,对如何在现有条件下创造性做好政协工作缺乏探索，运用改革创新举措破解政协事业发展难题的办法不多，有些工作推动的力度还不够大。
我们在认真查找问题的基础上，深刻分析了造成这些问题的原因。除了客观因素的影响外，从主观上看，原因表现在三个方面:
一是学习实践科学发展观还不够自觉。主要表现在学习还不够深透，理解还不够深刻，认识还不够深化，实践还不够深入，没有充分认识到，学习实践科学发展观很重要的一个方面,就是要学会分析事物、认识事物，进而发现规律、遵循规律、把握规律，按政协规律开展工作，以规律指导政协工作。因此，在把科学发展观作为领导班子和党员领导干部的思想方法、工作指针和行为规范上，还存在一定的差距；在把科学发展观的精神实质与政协工作的具体实践相结合上，针对性还不很强；对统筹兼顾政协全部工作，推进政协工作全面协调可持续发展，还需要进一步强化。
二是对区情把握还不够全面。这些年来，区政协围绕中心、 服务大局建言献策的意识很强，但有时只了解表层现象，得到比较肤浅的认识，对全区工作中心和发展大局的真情实况，对我区实现经济社会又好又快发展需要解决哪些突出问题，并不是了然于胸，建言献策质量有待进一步提高。
三是对履行职能还不够到位。由于政协是“议政”、“献策”，不是亲自“操刀”,在工作中常常担心在履职过程中越位，因此全面履行政协职能需要进一步加强，实效需要进一步提高。
三、在深入学习实践科学发展观上形成的新共识
通过深入学习讨论，我们对贯彻落实科学发展观的认识不断深化，在政协工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展，政协怎样为促进我区的科学发展建言献策等重大问题上形成了共识。
（一）科学发展观不仅是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协事业的重要指导方针。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，人民政协事业是中国特色社会主义事业重要组成部分，必须毫不动摇地坚持以科学发展观为指导，将其贯彻落实到政协工作的全部过程和各个方面。贯彻落实科学发展观，是人民政协性质的必然要求，是政协工作原则的必然要求，是人民政协任务的必然要求，是履行政协职能的必然要求，是发挥政协作用的必然要求，是人民政协自身建设的必然要求。当前，人民政协实现科学发展具有良好的条件:历届政协为政协事业发展奠定了坚实的工作基础；积累了可资借鉴的宝贵经验；建立了一支忠于人民政协事业的工作队伍；形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会参与的政协工作领导体制和工作机制；面临省、市、区委加强政协工作领导的发展机遇，基本形成了有利于政协事业发展的社会氛围。在这样的有利条件和良好氛围下，政协工作一定会实现科学发展，一定会在促进琅琊科学发展的过程中发挥更大的作用。
（二）政协工作实现科学发展，必须坚持以人为本。政协是人民的政协，政协工作不能忘记这个“本”—人民。一是要关注民生。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为我们政协工作的出发点和落脚点。二是要凝聚力量。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。要把全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者都凝聚起来、都调动起来，共同致力于中华民族复兴的伟业。三是要团结和谐。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。因此，要把团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的各个方面，扩大团结面，增强包容性。要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，协助党委和政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，巩固各族人民的大团结。可以说，人民政协工作就是做人的工作，以人为本是人民政协性质决定的、人民政协事业所要求的。
（三）政协工作实现科学发展，必须坚持全面协调可持续。坚持全面发展，就要全面理解人民政协的性质，全面坚持人民政协工作的原则，全面发挥人民政协的作用，全面完成新世纪新阶段人民政协的任务，全面履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。就要全面贯彻中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，全面遵守《中国人民政治协商会议章程》，全面执行党关于人民政协的方针政策，把党和国家的有关重大决策和工作部署全面贯彻执行到人民政协的全部工作中去。同时，还要全面体现人民政协的特色和优势。因此，人民政协工作要全面发展、整体推进，不能顾此失彼、厚此薄彼。坚持协调发展，就要与实现党的政治纲领、政治路线、政治目标相联系；要与中共中央《关于加强人民政协工作的意见》和省、市、区委相关文件精神相一致；要与《中国人民政治协商会议章程》相符合；要与社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相适应；要充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，切实加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐，在全社会形成有利于人民政协事业发展的良好氛围和整体合力协调一致致力于人民政协事业。坚持可持续发展，就要坚持走符合中国国情、体现时代特征、反映人民意愿、具有中国特色的社会主义政治发展道路；深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期性和重要性，认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针；加强人民政协工作的制度化、规范化、程序化建设，重视人民政协理论研究和创新，以中国化的马克思主义指导人民政协工作；充分发挥各民主党派和无党派人士的重要作用、政协委员的主体作用、界别的纽带作用、专门委员会和街道政协委员组的基础作用、政协机关的服务保障作用，切实加强人民政协的自身建设；要多做管长远、打基础的工作；坚持解放思想、实事求是，总结经验、传承发扬与时俱进、开拓创新，不断把人民政协事业推向前进。
四、进一步贯彻落实科学发展观的主要举措
针对在学习实践科学发展观上存在的问题我们逐一研究解决措施，提出了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路，即三个“坚定不移”、五个“紧紧围绕”:深入学习科学发展观要坚定不移，解决真学真懂的问题；深入贯彻科学发展观要坚定不移，解决真信真用的问题；深入实践科学发展观要坚定不移，解决求真务实的问题。紧紧围绕团结和民主两大主题，进一步巩固中国特色社会主义共同思想政治基础；紧紧围绕科学发展，不断提高履行职能和发挥作用的实效；紧紧围绕发展社会主义民主政治，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设；紧紧围绕和谐琅琊建设，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作；紧紧围绕政协自身建设，提高推进科学发展的能力和水平。最终要将三个“坚定不移”、五个“紧紧围绕”的成果落实到以人为本上，落实到维护和实现人民群众的根本利益上，落实到人民政协事业科学发展上。
具体来说，要从以下六个方面进行改进:
（一）在继续深入学习上下工夫。科学发展观是一个动态的发展的理论，学习科学发展观不是一日之功，也不能一劳永逸。我们要继续抓好学习实践活动，继续深入学习科学发展观，并将其放到中国特色社会主义理论体系中去把握，放到世界观和方法论的高度去领会，不断深化认识，加深理解，努力在真正学懂弄通、掌握精神实质、提高理论素养、指导实际工作能力上见实效。善于以科学发展观为指导，把区委、区政府的要求部署贯彻到政协的全部工作中去。紧紧围绕团结和民主两大题，推动参加人民政协各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受党的领导，使科学发展观和党的各项主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识。
（二）在找准履行职能的切入点上下工夫。近年来，区委、区政府带领全区人民坚持改革开放,坚持艰苦奋斗，使我区经济社会发生了很大变化，经济总量大幅度增长，人民生活水平不断提高，已经迈入厚积薄发、加速崛起、科学发展的新阶段。但是必须清醒地看到，我区经济总量还不大，财政收入还不高，经济发展水平和周边先进地区相比还存在较大差距。认识区情，总结经验，找出问题，是贯彻落实科学发展观的重要前提。我区的发展现状，决定了政协履行职能应紧紧围绕推进科学发展、加速奋力崛起、实现跨越发展贡献力量，紧紧围绕促进发展方式转变、提高经济效益和质量谋招出力。
（三）在增强履行职能的实效上下工夫。我们要牢牢把握科学发展这个主题，始终把促进科学发展作为履行职能的第一要务，立足自身特点，发挥委员作用，积极参与“大滁城”建设、招商引资、工业集中区建设、创建省级文明城市、双拥等工作，切实把政治协商、民主监督、参政议政的重点落到支持发展、促进发展、参与发展上来，协助党委和政府谋划发展良策、排除发展障碍、提高发展成效。
（四）在推进履行职能的“三化”建设上下工夫。人民政协“三化”建设是社会主义政治建设的重要内容，是履行职责、贯彻落实科学发展观的重要保障。今后的制度建设，我们将在区委的领导下，以中共中央《关于加强人民政协工作的意见》和省、市、区委相关文件精神为指导，立足政协事业的实践，有针对性地健全和完善政协开展工作的政策制度。同时，注意实践经验的总结，将多年实践形成的好做法好经验加以归纳、提炼，上升为规范性的制度，使政协工作更加规范有序、富有成效。
（五）在充分发挥政协党组的领导核心作用上下工夫。区政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协工作领导的重大责任，肩负着用科学发展观统领人民政协工作的光荣任务。坚持民主集中制原则，加强作风建设，大兴求真务实之风，共建和谐共事氛围，把政协党组建设成为坚定贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。适应壮大爱国统一战线和发展社会主义民主政治的要求，充分发挥各民主党派、工商联和各族各界人士在政协的作用，不断增强广大政协委员、政协工作者贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正成为科学发展观的忠实执行者和积极实践者。教育政协组织中的中共党员明确自己是受党组织的委派从事人民政协工作的，不断增强政治责任感，努力提高自身修养和能力，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统,广交、深交党外朋友，努力争做团结和谐的模范、合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范和科学发展的模范。加强对政协办公室工作的指导，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，提高为全体会议、常委会会议、主席会议以及政协委员履行职责的服务水平。切实加强机关干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，为推动人民政协事业科学发展、和谐发展，为推进“三大战役”、加速琅琊崛起作出新的更大的贡献。
（六）在着力解决突出问题上下工夫。在分析检查阶段，区政协邀请民主党派、工商联、政协委员、区政协机关的离退休老同志参加座谈会，征求他们对区政协工作的意见和建议,大家本着对党和人民政协事业高度负责的精神，认真负责地向区政协党组提出了改进工作的意见和建议，经我们梳理，共分为5个方面10条。这些意见建议切中实质，点出要害，同时又善意地指明了改进方向，是对我们工作的极大支持和鼓励。根据政协党组的要求，对能够办理的意见马上办理；对暂时不能办理的，创造条件、争取机会妥善办理；对确实不能办理的，向有关方面详细说明情况，求得谅解。
总之，区政协党组和每位班子成员，决心努力把学习实践科学发展观活动的成果体现在实际工作之中，体现在亲民、爱民、维护社会和谐稳定的实际行动之中。牢记庄严使命，认真履行职责，努力提高执政能力和领导水平，紧紧依靠广大政协委员，团结一心，艰苦奋斗，扎实工作，为人民政协事业的发展，为促进全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。