琅琊区政协：关于推进老城区文旅服务业发展的建议

习近平总书记视察安徽时强调，要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业。文旅服务业是一个集文化与旅游于一体的综合性产业，旨在通过文化和旅游的结合，推动文化传承和传播，促进现代服务业的繁荣。然而,在推进城文旅服务业发展过程中，也遇到一些困难和问题：

一是设施老化，城市更新进度滞后。

近年来，一些地方启动了老城区危房改造工程，但迫于资金压力等因素，老城区人虽迁移，但城市更新速度较为滞后。城市公共空间不足，通行难、停车难的问题突出，导致新市民较少在老城买房置业，年轻人和中高收入群体外流，造成老城区人口萎缩。

二是产业不兴，文旅融合进程缓慢。

从一些地区情况来看，老城区部分文旅资源利用率不高，资源优势没有变成产业优势。已开发的街区仍以传统批零住餐为主，文旅项目没能充分发挥作用，对外地游客的视觉感染力及影响力不大，接待对象仍以短途探亲游为主。受网购等因素影响，不少大型超市、商场等陷入经营困境。

三是机制不顺，瓶颈问题亟待破解

权责界限不清。辖区政府在老城更新资产处置及规划、招商等方面话语权不够，市、区协同联动不充分。融资渠道不广。老城区更新主要依赖政府性投资，这类资金与本地财政实力相关，在地方财政吃紧的情况下，财政资金渠道基本恐难以维系；市场化融资仍以银行贷款、非标融资居多，申请难度较大。而单纯依靠社会资本开发的文旅项目重收益、轻运营，造成相关项目运营困难。资源共享不够。老城区历史文化资源缺乏地方统筹协调的管理体制，相关单位和景点存在本位主义，缺乏大文旅的共享合作意识。社会文化公益团队及商户也难以参与其中。

为此，建议如下：

一是加快老城改造，推动城市出新貌。抢抓新一轮房

地产“去库存”政策的利好时机，研究制定老城区旧城改造方案。要着力打造重点商圈和特色街区，改善交通条件，统筹开展美化、绿化、亮化、店招提升等；对老商号、老作坊要加强政策扶持，提升老城烟火气。

二是打造产业高地，推动发展出新质。拉动新经济。景区应逐步摆脱门票依赖，开发出更为丰富、更具个性化的旅游产品和服务。盘活现有商业街，吸引更多年轻人消费；在稳定商业基本盘的前提下，推动传统服务业企业数字化转型。做活水经济。有内城水系的老城区注重开发老城区水上旅游休闲服务岛，在节假日期间开启水上音乐喷泉，鼓励开发水边仿古客栈住宿、画舫游等。打造夜经济。重点打造晚六点到朝六点、富有特色夜市街区，形成老城区夜市文化。可依托老城区历史遗迹，更新照明设备，增加雕塑小品等文化元素，招引民间老手艺、老字号以及民间文艺演出、非遗展演等入驻街区，重塑街区文化坐标。

三是强化联动理念，推动机制出新意。推动上下一体化。老城区文化资源是一个地方共同的精神家园。建议树立全市“一盘棋”思路，成立直属市政府的老城区保护修复工程管理委员会及其开发公司，由一名副市长牵头，统筹开展老城区文旅资源保护、开发与管理。

推动理念一体化。近期山西文旅火爆的背后，潜藏着一种文旅心理学。可借鉴外地经验，强化文旅心理学课程的研究与培训，开发出更为丰富、更具乡愁体验的旅游产品和服务。要创新投融资源模式，鼓励市、区合作，吸引优质社会资本参与老城文旅资源的开发与利用。

推动文城一体化。在推进老城更新过程中，要学习福州三坊七巷、泉州西街等地经验，在城市更新过程中，要处理好“拆改留”之间的关系，既充分考虑城市功能的宜居性，又兼顾历史文化遗址的保护与传承。要突出老城区城市个性和特点，避免出现“只见高原、不见高峰”的现象。一个城市的老城区要主打一个文化主题，打造1-2处重文旅资产，提升文旅识别度和游览体验。